行业报告

入世对广东无纺布工业的影响、对策及建议

入世对广东无纺布工业的影响、对策及建议
广东无纺布协会（2002年3月20日）

    一、近年来广东无纺布生产与进出口的基本情况
    1、2001年广东无纺布的生产情况
    广东现有各种无纺布生产工厂143间（其中台湾独资厂22间），拥有生产线316条（其中台资厂82条），年产能力23.366万吨（其中台资厂4.012万吨），2001年实际产量约15万吨，各品种分布如下：
    广东无纺布生产品种和能力分布表（含台湾独资厂）

    此外，广东有15间化纤厂，年产能力10万吨，专门供应无纺布工厂所用各种纤维。还有全部采用无纺布加工制成品的工厂约25-30家。广东无纺布产量约占全国的30%，居全国第一位。

    2、2001年广东无纺布工业进出口情况
    （1）原材料的进口情况：
    广东进口无纺布原材料基本为以下四种：
    ① 聚丙烯切片：
    年进口约3.5万吨左右，主要进口国为韩国、日本、美国、新加坡等，价格USD500-600/吨，进口时必须先向省、市外经部门申报审批方可。进口时需缴纳16%关税，17%增值税，从2002年开始关税由16%降为10%。
    ② 化学纤维：
年进口约1万吨左右，主要是涤纶短纤维和尼龙短纤维，其规格较复杂。涤纶进口均价USD1000-1130/吨，尼龙进口价USD2200/吨。化纤属国家进口控制产品，经过一定审批手续方能进口，且关税较高，进口关税为17%，增值税为17%。
    ③ 高新技术无纺布：
    广东从美国、韩国、日本、欧洲等地年进口高新技术无纺布数千吨（仅水刺布就有1200吨左右），主要为闪蒸法无纺布、高级水刺手术衣布、复合布、纺粘布、湿法无纺布、土工布等。进口厂家大多为来料加工，这些无纺布在广东加工成各种制成品后，再返销国外。它们的进价十分昂贵，如一吨手术衣用水刺布进口价为USD5200/吨，用于小电池隔板的水刺布一吨进价在20万元人民币以上。为保护我国的无纺布工业，不受或少受进口冲击，我国一直严格控制无纺布的进口，征税很高，2002年以前进口税为19.8%，入世后根据关贸协定，2002年降为17.3%，到2005年才将降至10%。
    ④ 胶浆：
    用作高档喷胶棉、化学粘合无纺布的胶浆，广东每年亦需进口数千吨。它们多为丙烯酸酯一类制品，有硬质、软质等各种，其含固量一般为40-60%，进口价约5000-9000元/吨。
    （2）无纺布及其制成品的出口情况：
    2001年广东共生产各种无纺布约15万吨，其中纺粘法无纺布5万吨，干法（包括针棉、喷胶棉、热粘合、水刺、缝编等）7万吨，台湾在广东的独资工厂约3万吨。
    其出口情况为：纺粘法3.5万吨，约占纺粘布总产量的70%；干法2.1万吨，约占干法总产量的30%；台商产品2.85万吨，约占其总产量的95%；合计出口无纺布共8.45万吨，占全省无纺布总产量的56%，出口价值约1.4亿美元。此外，广东珠江三角洲一带约有25-30间专门从事无纺布制成品生产的工厂，生产手术衣、工作服、帽子、口罩、围裙、手袋、西服套等各种产品，出口数量很大。
    目前广东各地每月出口的无纺布及制成品，大约有600个40尺集装箱，其中纺粘布卷材出口每月约200多个箱，制成品出口约260个箱，其它品种约140个箱。每个集装箱约装纺粘布卷材10吨，每箱价值13000美元左右，一般制成品集装箱每箱价值20000美元左右，高附加值制成品价格则增加2-3倍。此外，还有相当数量的其它无纺布和喷胶棉产品被销至广东省境内的外贸出口加工厂，海关按出口转产核销处理。对于用无纺布作辅料且出口的产品，如人造革、鞋材、衬布、玩具等数量也较大，但不作转产核销处理，在此不作出口计。
    广东无纺布出口形式有四种：
    一是工厂直接销往国外贸易公司；
    二是由国内进出口公司代理出口；
    三是无纺布售给广东省内的外销加工厂，由海关转产核销，亦作为出口处理；
    四为来料加工后直接出口。
    广东无纺布出口地区几乎遍及世界各地，主要有东南亚、日本、中东、美国、欧洲、澳洲、非洲及俄罗斯等，一般制成品出口以美国、欧洲、日本为多。无纺布及制成品出口时，海关给予10%的退税，但此款项经常拖至半年以上才能退至出口厂。
    对于中国无纺布的出口，有的国家有配额限制（如美国），有的没有。因而一些工厂在出口时，为避开配额的限制，产品名称不出现“布”字，而是冠以“××材料”。各国对进口中国无纺布所征关税各不相同，以印度最高，达30%。2002年1月1日起，美国已完全取消中国无纺布配额限制。
    广东所出口无纺布及制成品大多为中低档产品，或劳动密集型制成品，高水平高质量无纺布品种和数量不多，因而总体来说，我们的无纺布及制成品在国际上价格较低，如纺粘布国外价为USD1800-2000/吨，而我们大多数仅USD1300/吨左右。
    广东无纺布及制成品出口面临来自国内和国际的竞争。近年来，印度、韩国、土耳其、泰国等兴建了一批无纺布工厂，产品与我们形成日趋激烈的竞争，已抢夺不少市场。如印度过去从我国进口无纺布数量可观，但如今来自印度的订单已很少。而国内无纺布厂及后加工厂为了争夺国外市场，竞相压价，尤其是在国内竞争已经非常激烈的产品，更把价格战打到了国外。国内厂家不能团结一致的结果是使得外商能在各厂间进行价格挑拨，从而渔翁得利，因此，我们的售价比国外同类产品低30%以上。这种自己人与自己人斗的状况，不仅使我们在价格上遭到损失，更受到外商讥笑，使之从中获得丰厚利润。
    
    二、无纺布进出口遇到的一些困难和问题
    1、进口无纺布原材料手续办理很复杂
    目前广东进口原材料，除深圳外，均需经过广东省外经委批准。据工厂反映，省外经委审批手续较复杂、拖拉，不能从实际出发，急工厂之所急，多日、多次才能批下来。有的工厂每拿一吨进口聚丙烯批文需向外经委缴费20元。此外，海关方面亦有时故作刁难，如某厂今年春节前进口一批尼龙纤维，合同签定价是每公斤2.2美元，但海关规定进口尼龙按每公斤4.2美元上关税，交涉了十天才解决。某工厂进口聚丙烯切片，在黄埔港收一次进关费，到达本地，当地海关还要收一回手续费，这种重复收费只能加重工厂负担。
    2、 关于“保证金”的问题
    B类进出口企业，海关规定必须先缴交30%的“保证金”，之后才允许进出口业务。无纺布工厂多为小型企业，流动资金本就缺乏，如此，工厂资金周转困难，对搞好生产、开拓进出口业务十分不利。该问题虽已多次反映，但均无下文。
    3、 关于“退税问题”
    退税太慢。无纺布原材料进口时海关与税局合计要收33%的税，收税很急，交齐税款才
准提货，但产品按出口政策需退税时，却十分拖拉，一般需3-6个月，甚至一年，根本没有明确的时间规定。而退税款的拖欠（据了解，几乎所有有进出口业务的无纺布工厂都会遇到压住退税款的问题，所压退税款在几十万至几百万元之间），不但加重了工厂负担，更使得与工厂相关的上下游企业资金拖欠严重。有限的资金被长期压住，扩大进出口贸易只能是空话，并使得不正当竞争加剧。
以上问题实质上是政府职能部门海关与税务的协调、合作问题。
    4、关于“转产核销”问题
    进口原材料制成无纺布卷材，再卖给广东省的后加工厂做成制成品出口，在广东可以报海关作为转产核销处理，视为无纺布出口。但如果卖给广东省以外的后加工厂，同样的事情，广东海关就不给予按照转产核销处理，不视为出口，仅作为内销。此外，在海关办理核销手续也十分麻烦，时间拖得很长。
    5、 一些乱收费、乱摊派问题
    无纺布工厂的生产基本上都不存在“三废”问题，但广东某些地方政府一定要征收废品费和管理费，二者合计每月达一万元。如果抵制，则诸多刁难。
    商检部门虽规定进出口产品必须经过商品检验，但很多时候是不去检查就开单向工厂收费，或者委托一些服务公司向工厂收商检费，这是极不规范、不合理的。
    6、 海关对无纺布产品单耗率规定不合理
    海关对进口原材料加工成无纺布的单耗率规定不尽合理。如规定生产一吨丙纶纺粘无纺布，所耗聚丙烯切片不能超过1%，即1.01吨切片需加工出1吨布，这是不可能的。
    7、无纺布出口的多重转手问题和压价竞争问题
    广东无纺布出口价格低，一般为国际市场价的1/3至2/3左右，影响了无纺布出口厂家的利润。究其原因，主要是我们的产品出口一般要经过国内和国外几道中间商的“盘剥”，厂家利润自然薄。此外，前面提到的，国内厂家为出口而大打价格战，价格越压越低，甚至形成恶性竞争，对工厂自身和国家所造成的损失是显而易见的。

    三、入世后对广东无纺布工业的影响、对策和对政府的建议
    1、入世对广东无纺布工业的影响
    入世对广东无纺布工业的影响总的来说是利多弊少。
出口配额方面，根据关贸协定，从2002年1月1日起，美国全部取消对中国无纺布进口的配额限制，无疑对我们开拓美国市场开了绿灯。
    国内进口原材料方面，关税已从16%降至10%，为无纺布企业降低了成本。如以2001年广东进口3.5万吨聚丙烯切片为例，关税减少6%，仅此一项就可为无纺布工厂节省开支126万美元，折合人民币1039万元。
    进口无纺布设备方面，关贸协定规定从2002年开始，全部取消进口关税，这极有利于我们进口一些高新技术无纺布设备，对提高广东省无纺布工业的设备技术总体水平具有重要意义。
    另外，根据关贸协定，我国进口无纺布税率，自入世之日起为19.8%，2002年为17.3%，2003年为14.75%，2004年为12.2%，2005年降至10%。该规定可有效控制国外无纺布产品的大量涌入，使得我国和我省无纺布工厂不受突然冲击，对于保护我国无纺布这一新兴民族工业的发展，并尽快赶上世界先进水平赢得了一定的时间。
    总之，关贸协定对我国我省无纺布工业的发展、生产的增长、技术的提高、出口量的加大和保护企业利益均有益处。广东无纺布企业应珍惜这些有利条件，抓住机遇更快更好发展。
    不过，关贸协定中也有不利于中国无纺布出口的条例，如：包括无纺布在内的销售数量增长需控制在当月前的最近14个月中前12个月进入该成员国数量的7.5%，即假如增长超过7.5%将视为扰乱市场，要进行磋商，这实际是对中国无纺布出口进行了限制。
    中国入世对我们既是机遇又有挑战，对其它无纺布国家来说，亦有利有弊。可以预料，入世后，肯定会有一些国外无纺布大公司进入中国设厂，这无疑对提高我国无纺布工业水平有着积极意义。我们欢迎世界前四十强无纺布公司到广东办厂，从整体上提高全省无纺布工业水平。
    2、 入世后广东无纺布工业应有的对策
    （1）充分发挥已有优势，加大出口力度。
广东无纺布工业在国际市场上具有一定竞争优势，主要表现在：广东无纺布工业已有一定规模，具备一定实力，其劳动力成本和生产成本相对较低，因而产品在国际上可以同一些国家和地区竞争，并已在亚洲和国际无纺布市场占据一定位置。广东无纺布卷材出口已在中低档无纺布市场站稳了脚跟，无纺布制成品也赢得了一定国际市场份额，全省已开辟出不少出口渠道。我们应在此基础上，加大出口力度，争取到2005年全省出口创汇从现在的1.4亿美元增至2亿美元。
    （2）大力提高无纺布技术水平，发展高档次产品，创出名牌产品。
在广东无纺布产品还是中低档次居多，产品的竞争仍局限于低水平范围内。未来几年，广东应抓紧入世有利条件，大力开发高档次高附加值产品，在扩大出口量的同时，注重单位产品经济效益的提高。如一吨丙纶纺粘布仅售1300美元，而一吨涤纶纺粘布可售至3000美元左右，用于手术衣的高质量水刺布一吨售价更高达5200美元；再如纺粘布加工成的普通制成品，一个集装箱仅价值2万美元左右，而高档制成品一个箱价值可达8-10万美元。
    入世所带来的市场的相互渗透和统一，使我们的企业不得不面临“创品牌”和“创名牌”
的问题。目前广东无纺布品牌不多，更没有一个响当当的名牌产品，与国际无纺布40强差距甚远。我们建议广东无纺布企业以高质量无纺布产品创出“珠江牌”，如现在用德国莱芬豪舍设备生产的纺粘布质量较好，在国内外具一定竞争力，有关厂家可经过协商，制定相关协议，上报注册，省内其它工厂如能达到该质量水平，均可采用“珠江牌”品牌，以此形成“珠江牌”的规模和影响，使之成为国际知名品牌。该建议希望各工厂领导能予以支持。
    （3）大力建造广东的“航母”式无纺布企业。
    “十五”期间，建议广东能再建设几间规模较大、水平较高的无纺布工厂，或引进几家国际知名大公司到广东设厂，以提高广东无纺布工业整体水平。广东无纺布行业很需要涌现几个“航母”式工厂：产量高、品种多、质量好，成为行业龙头，名扬国际。目前，我省的南海南新无纺布有限公司、开平华士达制布企业有限公司、南海稳德福无纺布有限公司、同高纺织化纤（深圳）有限公司和深圳纺粘无纺布公司等已具一定规模和较强的实力，希望这些企业能再上一层楼，发展成为中国和亚洲一流无纺布公司。
    3、对政府的几点建议
    （1）无纺布工厂在办理进出口业务时，必须同外经贸部门、海关、税局发生关系，这三方的工作效率、服务质量和协调关系等对无纺布工厂的进出口业务产生重大影响。企业迫切要求这三个部门能进一步简化手续，提供更多方便，主动帮助工厂解决实际问题和困难，为广东无纺布的原材料进口、产品出口创造更宽松更便捷的环境，积极扶持广东新兴的外向型工业 —— 无纺布行业。当前我们迫切要求解决以下问题：
    ① 在进口原材料审批手续方面，希望省政府能将进口聚丙烯切片的审批权，下放至各市外经局（委），且最好能在3-5日内予以批复。取消每吨20元的审批收费。对进口化纤审批也应在中央政策规定范围之内，力求简化快速，以利于工厂生产。
    ②B类企业在进行进出口业务时，建议取消30%押金的规定，以免海关长时间将工厂有限资金压住，造成工厂一连串困难。
    ③建议广东海关，凡进口物资符合规定手续的，应当简化手续，尽速放行。货物入关时需缴纳的手续费，海关应在口岸一次收完，货物到达工厂所在地之后，当地海关不应再重复收取手续费，以减轻企业负担。
    ④凡采用进口原料进行出口产品生产的产品单耗定额问题，海关应主动与行业协会或熟悉此项生产的有关部门进行调查咨询拿到基础数据，事实求是、按不同品种的平均水平确定合理的单耗比例。
    ⑤关于退税问题：建议国税局对产品出口需退税的工厂在其进口原材料时通过降低进口税率来抵扣国家应退付给工厂的税款，即采用先计算所进原材料制成成品后的数量和应退税数额，之后将此退税额从该厂应缴进口原材料税款中扣除。或者国税局明确规定“必须在三个月之内退还税款，逾期则需支付滞纳金，对税局予以惩罚”。总之，希望退税不再给企业带来压力和困难，对进出口造成阻滞。
    ⑥关于转厂核销问题：因无纺布核销订单多是小单，因此，过去海关发给各厂两个核销本往往难以周转，建议能给无纺布工厂多发几个本。此外，对销往外省加工成出口产品的无纺布，也应等同视为出口，给予办理转产核销手续。凡海关已认可的核销单，均应作为出口对待，国税局应给予退税，而非作内销处理。
    ⑦商检部门应认真履行商检职责，对待进出口产品不能只是开单收费，而省略掉最关键的商品检验，更不能委托某些服务公司办理。凡没有得到认真商检服务的产品，受检工厂应有权拒付商检费。
    （2）广东无纺布工业的发展成就是巨大的，一直以来在全国处于领先地位，在国际上有较高声誉和知名度。但近几年来，由于江浙和内地进一步开放和发展，我省原来所具有的优势逐步减弱，因此，广东无纺布工业迫切需要向更高层次发展，特别需要利用一切条件再建设一批填补空白的高水平无纺布生产线。但很多工厂心有余而力不足，缺乏资金购置先进设备，建议省政府能予以具体帮助，给予贴息贷款，在新生产线投产之后，能在一定时期内给予减税或免税，扶持高新无纺布企业快速健康发展，早日赶上国际先进水平。
    要求省政府，每年下拨广东无纺布行业一定数额的技术改造资金及新产品研制费，由省经贸委统一运筹，由协会按行业发展需要提出目标，制订项目清单及时间流程，总之扎扎实实用于提高广东无纺布工业水平。
    （3）当前中国各地无纺布生产厂，在产品出口时，自己斗自己，不能团结一致对外， 损失很大。据悉这种现象并不仅仅是无纺布行业才有，其它行业亦普遍存在。建议政府能予以充分重视，并有针对性地制定相关措施，尽量减少或避免此类“自相残杀”的现象，为行业在国际上树立整体形象作出努力。建议省政府给予行业协会一定的权利，由协会组织全行业自律，凡违反行业自律规定的，海关和税务部门应紧密配合协会进行惩罚，如海关可拒绝其出口。
    （4）要求省政府对地方向企业乱摊派、乱收费给予明察和及时处理，各级地方政府对工商企业除按章收缴税款外，任何单位均不得乱摊派、乱收费，违者应受到惩处。